衢州发出通知：深化“三服务”做实“三联工程”，全力推进复工复产助农抗疫增收

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于坚持疫情防控与复工复产两手抓的决策部署，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于抓好当前“三农”领域疫情防控全力恢复农业生产保障市场供应的通知》和市委常委扩大会议精神，进一步深化“三服务”，推进“三联工程”做细做实，全力打赢“三农”领域疫情防控阻击战，确保农业增效、农民增收、农村稳定，2月16日，中共衢州市委办公室、衢州市人民政府办公室发出《关于深化“三服务”做实“三联工程”全力推进复工复产助农抗疫增收的通知》。

一、深化“三服务”，做细做实“三联工程”

深化“三服务”活动，组织涉农部门党员干部深入乡村振兴大花园建设前线，深入贫困村、贫困户，深入农业新型经营主体、农业园区田间地头，组织开展联村、联企、联基地，落实防疫措施、生产措施、政策措施“三联三落实”活动。

按照党建治理大防控的要求，做实做细做深做优组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”，切实践行党建“三个用来”，以用促建、实战检验，推动市、县、乡各级党员干部力量下沉，确保组团联村人到、心到、事到，确保两委联格履职到位、党员联户服务到位，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，做到疫情防控和“三农”工作“两手抓、两手硬、两不误”。

组织农技专家深入乡村田间、林区山头，开展政策宣传和生产技术培训，指导各类农业主体及农民应用优良品种和先进适用技术，及时回应农业主体、基层群众反映的问题诉求、矛盾困难，帮助解决复工复产各类难题。

二、坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战

各地要妥善处理好防疫和生产的关系，进一步增强村社疫情防控的管控力和问题整改的落实力，加强宣传引导，既要引导基层干部群众克服厌战松劲、心存侥幸的情绪，又要消除农民群众过度恐慌、无所事事的心理，全面落实防控责任，建立从业人员健康档案，协调解决复工复产农业企业、农民合作社、家庭农场的口罩、消毒液等防护物资问题，确保防护措施到位，动员农民群众复工复产、抢收抢种。

突出动物疫病监测、屠宰检疫、公路动物防疫监督检查等防疫场所以及农产品批发市场等人员密集场所，落实情况摸排报告和清洁消毒要求，强化人流、物流、车流等安全管控，确保从业人员健康和安全。

三、有序推进农业生产主体复工复产

认真落实“浙三十条”“衢十条”要求，在确保防控措施到位的前提下，科学组织、统筹部署、精准指导涉农企业、农民合作社、家庭农场复工复产。

按照“风险受控、一企一策、属地管理”原则，建立重点涉农企业名录和复工复产时间表，实行清单式精准分类管理。

在落实疫情防控措施的前提下，对粮油加工、饲料兽药、畜禽屠宰和农产品加工流通等涉及民生保障的企业，加快组织复工复产，做到应复尽复；对涉及春耕生产物资的农资店和生鲜乳加工经营企业，加快恢复营业;对蔬菜、畜禽、水产、种子种苗、鲜笋等涉农企业、农民合作社、家庭农场，尽快组织复工复产。

四、及早部署抓好春耕备耕生产

各地要及早明确粮食产销政策，把全年粮食生产任务分解落实到主体、品类、田块，引导家庭农场、种粮大户多种优质早稻，积极发展春马铃薯、春大豆、春玉米等鲜食旱粮作物，加强春花作物田间管理，稳定粮食播种面积和产量。

引导农民调整优化种植结构，增加绿色、优质、特色农产品供给，加强茶叶等经济特产管理，及早安排春茶采摘销售工作。强化农作物病虫害监测预警，大力推广绿色防控、统防统治技术。

全面落实耕地地力保护补贴、种粮贷款贴息、订单粮食收购奖励、粮食绿色高产创建等政策，加大规模种粮补贴力度，统筹做好种子、肥料、农药、农机、地膜等农资调运、储备、供应，充分调动农民种粮积极性。

深入组织开展农资打假专项整治行动，全面查处、严厉打击疫情防控期间扰乱市场秩序行为和制售假劣农资、哄抬物价等违法行为。积极推行代耕、代育秧、代插等作业服务，加快“机器换人”进度，提高农机社会化服务水平。

五、抓好蔬菜瓜果稳产保供

正确引导农民群众在做好自身安全防护的前提下，合理安排品种结构和上市期，采用调整茬口、增加复种、增设大棚等措施，扩大蔬菜、瓜果、食用菌等种植面积，及时开展春季大棚蔬菜瓜果定植及苗期管理工作，保障全市蔬菜瓜果生产能力不减。

加强蔬菜瓜果生产技术指导服务，提倡就近就地、运用现代信息手段开展技术指导，落实标准化生产栽培技术，加强田间管理，提高产量、提升品质。

加强保障性蔬菜基地建设，主动对接保险部门，落实好《关于增设政策性叶菜价格指数保险的通知》(省农险办〔2020〕1号)精神，调整种植茬口，抢种、改种一批生长周期较短的速生蔬菜，确保今后2个月以内有充足的蔬菜陆续上市。

密切关注天气变化，做好极端天气防范应急预案，全力保障蔬菜安全生产，确保主要蔬菜瓜果产品不脱销、不断档。

加强市场监测预警，摸清辖区内在田蔬菜瓜果种类、面积、产量，准确掌握本地需求、外调能力和消费需求，及时发布主要蔬菜瓜果产品供求信息，做好市场余缺调剂工作，稳定市场预期。

六、加快柑桔销售加工

坚持内销、出口、加工“三驾马车”并驾齐驱，引导柑桔经营主体早行动、早复工、早销售。

加强柑桔销售信息收集、分析和研判，加强市场信息发布，加大营销扶持力度，引导农民有序销售，避免盲目惜售和恐慌。

尽早组织柑桔经营主体复工，抢早抢快向华东、华北、西北等内销市场发货，大力开拓菲律宾、泰国等东南亚出口市场，开足马力开展柑桔精深加工。

顺应疫情期间线下销售减少的新形势，坚持“传统+现代”“线上+线下”，通过“邻礼通”“空中超市”等平台，着力扩大柑桔线上销售，全面打开营销渠道。制定出台柑桔收购车辆短期进入村庄的有关政策，畅通柑桔收购“最后一公里”，确保柑桔返销户“进得了村、出得了货”。

七、加快推进畜牧业高质量发展

认真落实浙政办发〔2019〕52号文件，全面落实扶持生猪生产各项政策措施，加快推进新建扩建生猪养殖场开工复工，确保尽快形成新增产能，鼓励中小养殖户积极补栏恢复生产。

推进饲料、兽药企业正常生产经营，帮助协调原材料采购和产品销售过程中的运输问题。

加强畜禽调运备案和检验检疫管理，做好产销对接，关注家禽压栏、禽蛋滞销问题，加强政策扶持，拓宽销售渠道，对接加工企业，维护正常产销秩序，及时关注价格波动，健全研判分析机制，确保价格相对稳定。

八、切实抓好农产品质量和动物防疫安全

强化农产品质量风险管控，落实食用农产品合格证制度，实施农产品质量全程可追溯管理，加强抽检监测。高度警惕非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病与新冠肺炎疫情叠加风险，迅速开展春季集中免疫行动，落实综合防控措施。

严格调运监管，严厉打击注水注药、私屠滥宰、贩卖病死生猪等违法行为。

加强野生动物监督管理，全面落实隔离、清洁、卫生消毒、监测检疫和疫病防控等措施。

九、全力保障农村物流畅通

交通运输、公安等部门对运送农产品和农业生产物资的车辆，快速发放防疫期间专用通行证，落实绿色通道政策，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围，按照规定落实不停车、不检查、不收费等优先便捷通行措施，确保区域间快速调运，必要的地方可设立农产品运输接驳区。

乡镇(街道)、村(社区)不得阻拦农产品运输车辆进出。

认真抓好农民工返岗复工的组织引导和服务保障，支持各包车客运企业对接复工复产企业，开展对务工人员“点对点、家到厂”跨地区定制化包车运输服务。

制定出台粮油等生活必需品调入运费补贴政策，充分发挥市场多元主体采购调运生活必需品的积极性。

十、强化农业经营主体培育

深入开展“招商引资突破年”活动，加大“三农”领域招商引资力度，以实施“两进两回”行动计划为载体，积极引导科技进村、工商资本进村、乡贤回乡、青年回乡工作，抓住各地乡贤尚未外出的契机，主动对接，以乡情为纽带，以商机为前提，以要素为支撑，以环境为保障，积极引导乡贤回归，为乡村振兴培育新的内生动能。以“衢州有礼”诗画风光带和全域土地综合整治为主平台，重点围绕培育发展“农业+旅游”“农业+文创”“农业+互联网”等新产业、新业态，在田园综合体、休闲观光农业、民宿、文化产业、森林康养等多个领域精谋细化，以优质项目吸引乡贤回归。

十一、加快农业重点项目开工建设

深入开展“项目建设攻坚年”活动，把加快农业重点项目开工建设作为稳投资、补短板、强基础的重要举措，对“衢州有礼”诗画风光带、“一县一园”等农业重大项目，早梳理、早谋划、早启动，倒排时间、挂图作战，在确保疫情防控安全的前提下，确保在2月底前全面开工建设。

对开工复工建设项目，要做到防控机制到位、员工排查到位、物资保障到位、阻断隔离到位、内部管理到位，制定疫情防控方案和应急预案，落实项目负责人现场指挥调度制度，把好项目作业人员入口关，对所有进出项目作业区域的车辆、工作人员或外来人员推行健康码机制，确保项目作业区域规范有序、整洁卫生、空气畅通，发现情况及时报告、采取处置措施，并加强员工下班后管理。

十二、努力拓展农民增收渠道

大力推进充分就业，利用网络、媒体、乡村大喇叭发布招工信息，鼓励农民就近就业，保障当地企业复工复产用工需求。

加大农房整治拆后利用、农村饮用水达标提标工程、厕所革命、农村生活污水处置等美丽乡村基础设施项目建设力度，努力增加农民就业岗位。

鼓励具有复工复产条件的经纪组织、经纪人带动吸纳本地低收入农户通过从事来料加工业实现就业增收，各类公益性岗位要优先提供给有劳动能力的低收入农户。

引导农民利用设施空间、荒山荒地、“一米菜园”，大力发展蔬菜瓜果等农业短平快项目，保障蔬菜供应的同时增加收入。

深化农村宅基地和农房活权改革，利用闲置农房发展休闲旅游、文化创意、养生养老、农村电商、来料加工等产业，增加农民财产性收入。

提升农民就业技能，办好乡村振兴讲堂，充分利用广播、电视、网络视频等媒介线上做好农民培训、技术指导。

将符合条件对象纳入低收入农户范围，做到应纳尽纳、应补尽补，应保尽保。

加快农村医保、大病救助、扶贫健康保险等医疗救助政策兑现，确保资金及时足额发放到位。

十三、统筹抓好造林绿化等春季农业工作

抢抓当前造林有利时节，以“一村万树”为载体，注重村庄绿化规划，积极发展干水果、茶叶等经济林，在保护好现有乡村风貌的基础上，将绿化建设与地形地貌、风土人情、农房整治拆后利用等有机融合，全面推进村庄及周边区域绿化，加大山体林相改造，建设农田防护林和环村片林。加强松材线虫病除治工作，严格按要求、按标准、按时间节点完成春季疫情除治任务，全力抓好森林防火工作。

十四、切实加强金融支持

全面落实涉农企业在财政金融、企业用工、外贸出口等方面稳企业稳经济稳发展政策，落实农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体同等享受小微企业优惠政策。

加大对农产品保供企业减费力度，纳税人受疫情影响确有特殊困难不能按期缴纳税款的，可依法申请办理延期缴纳税款。及时将与疫情防控重点物资保障相关的饲料、种畜禽及种子(苗)、屠宰、奶业、“菜篮子”产品等骨干生产企业按规定纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围。

鼓励金融机构用好人民银行专项再贷款政策，实施农产品稳产保供政策性担保扶持政策，扩大小额普惠贷款覆盖面，为农业经营主体提供免担保、纯信用、小额度、低门槛的信贷服务。

十五、切实加强组织领导

严格落实各级属地管理责任，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，加快研究出台符合当地实际的政策措施，整合“大三农”资金，盘活闲置沉淀存量资金，统筹用于“三农”领域疫情防控和生产发展，优化完善财政资金审核流程，加快资金拨付进度。

加强舆论引导，及时发布权威信息，回应社会关切，为疫情防控、复工复产和助农增收营造良好氛围，确保农业农村“十三五”规划圆满收官。

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